Briefing Ue – I fatti e le analisi della settimana

di Ross Elwood

BRUXELLES (Public Policy Europe) – Questa settimana sono stati pubblicati il pacchetto sulla sovranità tecnologica — analisi di seguito —, sono arrivate nuove minacce tariffarie da parte del presidente Trump — analisi di seguito —, è stato nominato un consigliere speciale per l’intelligenza artificiale ed è proseguita la linea di pressione del gruppo E6, con la presentazione della loro posizione comune a livello di gruppo di lavoro in vista dell’Econfin della prossima settimana.

I fatti

Consigliere speciale per l’IA – mercoledì Jim Hagemann Snabe è stato nominato dalla Commissione europea inviato speciale per l’intelligenza artificiale industriale. In questo ruolo, fornirà consulenza sulle questioni legate all’intelligenza artificiale industriale e presenterà una relazione sul tema. Hagemann Snabe, cittadino danese, ha lavorato in passato in importanti società tecnologiche e ha fatto parte di diversi organismi internazionali e istituzioni finanziarie.

Industry Accelerator Act – i relatori dell’Industry Accelerator Act, attualmente all’esame delle commissioni Industria (ITRE), Mercato interno (IMCO) e Commercio internazionale (INTA) del Parlamento europeo, presenteranno il progetto di mandato negoziale il 7 settembre, con una presentazione alle tre commissioni in seduta congiunta il 28 settembre. È questo il calendario per l’esame del provvedimento, ancora in via di definizione, secondo quanto appreso da Public Policy Europe da fonti parlamentari. Il termine per la presentazione degli emendamenti dovrebbe essere fissato al 30 settembre, mentre il voto in commissione dovrebbe svolgersi il 30 novembre o il 1° dicembre, con un possibile voto in plenaria sempre a dicembre.

Pensioni – mercoledì, nel corso di una discussione in commissione ECON sul prodotto pensionistico individuale paneuropeo (PEPP), la relatrice Stéphanie Yon-Courtin ha proposto di rinominarlo Europension. Yon-Courtin ha inoltre espresso sostegno alle proposte della Commissione volte ad adattare il PEPP agli investimenti con rendimenti di lungo periodo e a ridurre gli obblighi di consulenza nei casi in cui sia consentita l’adesione online. Ha inoltre sostenuto l’iscrizione obbligatoria nei contratti di lavoro e un trattamento fiscale equivalente a quello degli altri prodotti pensionistici individuali venduti a livello nazionale. L’eurodeputata francese presenterà entro la fine di giugno i propri emendamenti alla proposta della Commissione del 20 novembre 2025.

Semplificazione per i materiali da costruzione: la Commissione europea presenterà a metà 2027 un pacchetto di semplificazione normativa per il settore delle costruzioni, finalizzato ad agevolare il riciclo e il riutilizzo dei materiali edili. Lo ha dichiarato Christoph Dorn, presidente della task force della Commissione sulle politiche abitative, durante un’audizione pubblica nella commissione speciale del Parlamento europeo sulla crisi abitativa (HOUS). “L’obiettivo è capire in che modo il riciclo, il riutilizzo e la rigenerazione possano contribuire a ridurre i prezzi, e come si possano affrontare la carenza di manodopera e sviluppare nuovi metodi di costruzione e restauro”, ha affermato il funzionario. La proposta legislativa sarà presentata nell’ambito delle misure più ampie per far fronte alla carenza di alloggi.

Mercati dei capitali – martedì, i rappresentanti del cosiddetto gruppo E6 — Germania, Francia, Italia, Spagna, Paesi Bassi e Polonia — hanno presentato la loro posizione sulla vigilanza dei mercati al gruppo di lavoro del Consiglio dell’Ue sui servizi finanziari. La presentazione era stata richiesta dalla presidenza cipriota del Consiglio dell’Ue. Il gruppo dei sei Stati membri si era riunito la scorsa settimana a Berlino e, come riferito venerdì da Public Policy, aveva concordato una serie di posizioni in materia di supervisione centrale a livello Ue. La presentazione arriva in vista della riunione ECOFIN della prossima settimana, che prevede un confronto politico sul pacchetto per l’integrazione e la vigilanza dei mercati.

Le analisi

1. Il nuovo pacchetto sulla sovranità tecnologica spinge verso l’indipendenza con un approccio graduale

Questa settimana è stato pubblicato l’atteso pacchetto sulla sovranità tecnologica, dopo un rinvio di diversi mesi. Nel complesso, il pacchetto — e in particolare il suo pilastro principale, il Cloud and AI Development Act — sembra essere stato costruito con attenzione per evitare di segnalare a un “certo presidente” incline a leggere compulsivamente i titoli dei giornali ciò per cui in realtà è stato concepito: dare priorità alle infrastrutture cloud dell’Ue a scapito delle società statunitensi. E anche di altri operatori, sebbene siano soprattutto le aziende statunitensi a gestire infrastrutture cloud nell’Ue, dove tre hyperscaler americani controllano attualmente oltre il 70% del mercato europeo del cloud.

Il linguaggio utilizzato dal commissario e nel comunicato stampa è stato particolarmente cauto, con appena un accenno al quadro di valutazione della sovranità, il meccanismo pensato per favorire le imprese europee. Tuttavia, entrando nel dettaglio e leggendo la proposta vera e propria, il linguaggio diventa molto più incisivo ed esplicito rispetto agli obiettivi di sovranità, vale a dire il sostegno preferenziale alle imprese dell’Ue.

Il Cloud and AI Development Act punta essenzialmente a far crescere imprese europee autoctone, favorendole nelle procedure di appalto pubblico, pur con significative eccezioni, come osservato sopra. In base al sistema proposto di valutazione della sovranità, la maggior parte dei dati pubblici potrà essere gestita da imprese non Ue a determinate condizioni — livelli 1 e 2. Una volta raggiunti i livelli 3 e 4, le condizioni diventano così onerose che, di fatto, l’impresa deve essere europea e sviluppata internamente al mercato Ue. Ciò riguarda però soltanto i dati più sicuri e riservati. Euractiv ha riferito che, secondo le stime della Commissione, circa il 70% dei dati pubblici dell’Ue rientrerà nel livello 1; il 20% nel livello 2; il 9% nel livello 3; e circa l’1% — principalmente dati legati alla difesa — nel livello 4. Anche così, se una piccola percentuale di dati viene di fatto riservata alle imprese europee, questo può essere sufficiente per aiutarle a crescere di scala e, nel tempo, a competere. Ed è questa che sembra essere la strategia della Commissione.

L’elemento decisivo, tuttavia, sarà rappresentato dai criteri di queste valutazioni: in primo luogo, quale tipologia di dati rientrerà in ciascun livello; in secondo luogo, quali requisiti saranno imposti alle imprese per ogni fascia. Poiché questi aspetti saranno disciplinati tramite atti di esecuzione, potranno essere modificati molto più facilmente in futuro. Va inoltre osservato che, mentre saranno gli Stati membri a condurre le valutazioni, la Commissione manterrà un ruolo di supervisione per garantire l’applicazione di criteri comuni in tutto il blocco.

In altre parole, si tratta di un modo molto sottile per portare avanti l’agenda preferenziale dell’Ue in materia di cloud e intelligenza artificiale. L’evidente ammorbidimento dell’ultimo minuto, ad alto livello, che ha ritardato la proposta è visibile, ma la sostanza resta. Non è il momento decisivo sulla sovranità che i sostenitori avrebbero auspicato. È piuttosto un avanzamento graduale verso l’indipendenza.

2. La strada accidentata da Turnberry

I lunghi e difficili negoziati interni all’Ue sull’accordo commerciale Ue-Usa — il Turnberry Deal — si sono conclusi in linea di principio solo due settimane fa, e già Donald Trump minaccia di aumentare i dazi “sul commercio di beni prodotti con lavoro forzato”. L’accordo richiede ancora l’approvazione finale della plenaria del Parlamento europeo, nella sessione del 15-19 giugno, nonché del Consiglio Commercio dell’Ue.

Durante i negoziati, il Parlamento europeo aveva spinto per l’inserimento di clausole di salvaguardia volte ad affrontare eventuali situazioni derivanti da modifiche dell’accordo da parte di Trump o da sue minacce. Tali clausole sono state attenuate nel corso dei negoziati, ma, secondo il comunicato stampa del Parlamento europeo diffuso dopo l’intesa di principio raggiunta due settimane fa, l’accordo prevede ancora la possibilità per l’Ue di sospendere le preferenze tariffarie a favore degli Stati Uniti qualora le preoccupazioni europee sui dazi non vengano affrontate. Include inoltre un meccanismo di salvaguardia che consente alla Commissione di indagare e intervenire qualora l’aumento delle importazioni dagli Stati Uniti minacci di arrecare un grave pregiudizio all’industria europea.

La reazione alla minaccia di Trump è stata segnata dall’irritazione per la sua giustificazione. La Commissione l’ha definita “ingiustificata”, mentre Bernd Lange, presidente della commissione Commercio internazionale del Parlamento europeo, ha affermato che “accusare l’Ue di non fare abbastanza contro il lavoro forzato è assurdo”, aggiungendo che la decisione appare “molto simile a un tentativo di adattare i fatti a una giustificazione giuridica per dazi già decisi”. Ciononostante, l’approccio prevalente resta quello dell’attesa.

Ciò solleva la questione di quanto sarà accidentata l’attuazione dell’accordo una volta pienamente applicato, dopo le approvazioni del Parlamento e del Consiglio previste a metà giugno. La storia recente suggerisce che lo sarà molto, anche se è difficile prevedere che cosa catturerà l’attenzione del presidente in un determinato momento. La questione più ampia è fino a che punto l’Ue si spingerà nel calibrare un approccio fermo ma misurato, per mantenere gli Stati Uniti e il loro presidente entro i binari dell’accordo, e se arriverà a minacciare il ricorso ai meccanismi di salvaguardia. La situazione è molto diversa dalle minacce di Trump di annettere la Groenlandia, che avevano unito tutti i Paesi dell’Ue in una dura condanna. Qui sono direttamente coinvolte le imprese europee e i loro mezzi di sussistenza, e l’Ue è pienamente consapevole dei danni che gli Stati Uniti possono infliggere. È proprio per questo che, in primo luogo, ha accettato un accordo sfavorevole. (Public Policy Europe)