Un impianto fognario complesso non è un semplice allaccio, rendendo necessari titolo edilizio e la apposita autorizzazione di allaccio in fognatura o scarico fuori di essa.
Un’autorizzazione all’allaccio e allo scarico non sostituisce il titolo necessario per costruire l’infrastruttura fognaria. Il TAR Lazio, con la sentenza n. 15023/2026, ha esaminato tubazioni, pozzi di raccolta, pompe e altri elementi realizzati al servizio di stabilimenti balneari, confermando che l’impianto non presentava le caratteristiche di un semplice allaccio.
Punti chiave:
- Le autorizzazioni all’allaccio alla fognatura e allo scarico regolano profili ambientali e gestionali, ma non valgono come titolo edilizio o paesaggistico.
- Un sistema composto da tubazioni, pozzi, pompe ed elementi fuori terra può costituire una trasformazione urbanistico-edilizia del territorio soggetta a permesso di costruire.
La fattispecie: allaccio, scarico e ordine di rimozione
Il Comune aveva annullato precedenti autorizzazioni all’allaccio alla pubblica fognatura e allo scarico delle acque reflue provenienti da più insediamenti balneari. Contestualmente aveva vietato lo scarico e ordinato la demolizione dell’impianto, ritenendo tubazioni e annessi realizzati con variazioni essenziali, senza idoneo titolo edilizio e in contrasto con la disciplina paesaggistica e urbanistica.
Durante il giudizio l’amministrazione ha adottato una seconda ordinanza, riferita in parte allo stesso impianto ma estesa anche a punti di prelievo ed erogazione dell’acqua, rete elettrica, aree di stoccaggio e insegna pubblicitaria. È stata inoltre dichiarata la decadenza della concessione demaniale e sono stati affidati a terzi lavori di demolizione in danno.
Non era un semplice allaccio fognario
Il Tribunale ha comunque esaminato le ragioni sostanziali e ha ritenuto il ricorso infondato. L’infrastruttura era stata costruita congiuntamente da più soggetti e comprendeva pozzi di raccolta, tubazioni interrate, pompe e alloggiamenti. Per dimensione e organizzazione non poteva essere ricondotta a una modesta derivazione tecnica dalla rete pubblica.
Richiamando gli artt. 3 e 10 del D.P.R. n. 380/2001 e il precedente del Consiglio di Stato n. 5695/2019, il TAR ha affermato la necessità del permesso di costruire. La qualificazione dipende dalla trasformazione prodotta sul territorio, non dal nome “allaccio” utilizzato nelle autorizzazioni di settore.
Si rammenta che per i sistemi fognari e di acque reflue il Glossario di edilizia libera 2018 ammette nella qualifica di manutenzione ordinaria (senza titolo edilizio), queste opere:
Riparazione e/o sostituzione, realizzazione di tratto di canalizzazione e sottoservizi e/o messa a norma.
Autorizzazione allo scarico e titolo edilizio non coincidono
Limitiamo il discorso agli impianti domestici o assimilati ad essi, tralasciando le acque industriali. Nel caso di specie le autorizzazioni allo scarico rilasciate nel 2011 disciplinavano l’immissione dei reflui e contenevano esse stesse il richiamo alla necessità di acquisire i titoli abilitativi ulteriori. Non potevano quindi essere utilizzate come prova della legittimità urbanistico-edilizia dell’impianto. Infatti, ogni autorizzazione opera nella propria norma di settore e non sostituisce le altre.
Inutile dire che anche la collocazione catastale o la presenza nella concessione demaniale non sostituiscono il permesso di costruire o titolo edilizio.
Perché serviva anche l’autorizzazione paesaggistica
Essendo in zona balneare, sussiste il dovuto vincolo paesaggistico. Il soggetto ricorrente aveva anche invocato l’esenzione prevista dalla voce A.15 del D.P.R. n. 31/2017 per determinate opere interrate. Dagli accertamenti risultavano però elementi non interrati, compreso l’alloggiamento delle pompe.
Il TAR ha pertanto escluso l’esenzione, ritenendo necessaria l’autorizzazione paesaggistica. Ciò non significa che ogni tubazione interrata richieda la compatibilità paesaggistica: occorre confrontare l’opera effettiva con le ipotesi di esonero dall’autorizzazione (Allegato A DPR 31/2017) oppure ammissione alla autorizzazione paesaggistica semplificata (Allegato B DPR 31/2017), considerando manufatti emergenti, dimensioni, localizzazione e caratteristiche. Una componente fuori terra può modificare la qualificazione dell’intervento complessivo, perché la rilevanza visiva incide molto più di quella interrata.
Lettura critica e limiti della sentenza
La pronuncia è particolarmente utile nel distinguere il servizio fognario dall’opera edilizia necessaria a realizzarlo. Tuttavia l’esito processuale impone cautela: il ricorso è stato dichiarato improcedibile e la valutazione di merito è stata formulata in via ulteriore. La nuova ordinanza, più ampia, costituiva ormai il vero oggetto da contestare.
Non tutte le opere di allaccio alla fognatura richiedono un permesso di costruire o titolo edilizio: pensiamo a quelle da realizzare in contesti già urbanizzati, come un allaccio secondario di un condominio alla fognatura comunale esistente. La scelta dipende da dimensione, autonomia funzionale, manufatti accessori, impatto sul suolo e disciplina locale. Sul piano paesaggistico va inoltre verificato se l’intervento rientri realmente nelle esenzioni o nelle procedure semplificate (Allegati A e B del DPR 31/2017) senza confondere l’interramento di alcune tubazioni con quello dell’intero impianto.
Conclusioni e consigli utili
Prima di realizzare un’infrastruttura fognaria privata occorre distinguere almeno quattro verifiche:
- autorizzazione allo scarico
- consenso del gestore all’allaccio
- titolo edilizio;
- Titolo paesaggistico.
- Eventuale concessione demaniale;
- Qualsiasi altro atto di assenso, parere o nulla osta previsto da norme di settore e speciali.
L’autorizzazione allo scarico legittima soltanto il profilo ambientale e di allaccio alla fognatura. Occorre anche quando il sistema avviene fuori fognatura, ad esempio come subirrigazione in territorio aperto.
La sentenza esaminata conferma che l’autorizzazione allo scarico si configura come un autonomo titolo amministrativo, specifico del settore ambientale: esso non ha contestuale valore di titolo edilizio (PdC, SCIA, CILA) da parte del Comune.
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Normativa
- D.P.R. n. 380/2001, artt. 3, comma 1, lett. e), e 10;
- D.P.R. n. 31/2017, Allegato A, voce A.15;
- legge n. 241/1990, artt. 7 e seguenti; codice del processo amministrativo, art. 35, comma 1, lett. c).
giurisprudenza richiamate
- TAR Lazio, Roma, Sez. II-quater, 18 settembre 2026, n. 15023;
- Consiglio di Stato, Sez. II, 13 agosto 2019, n. 5695;
- Consiglio di Stato, Sez. V, 11 marzo 2025, n. 1995;
- Consiglio di Stato, Sez. VI, 31 marzo 2023, n. 3352;
- Consiglio di Stato, Sez. III, 27 ottobre 2025, n. 8316.
FAQ
L’autorizzazione allo scarico vale anche come titolo edilizio?
No. Autorizza lo scarico dei reflui ma non sostituisce il titolo edilizio necessario per costruire tubazioni, pozzi, pompe e manufatti accessori.
Ogni allaccio fognario richiede il permesso di costruire?
No. Dipende da consistenza, tipologia e impatto dell’opera. Nel caso deciso si trattava di un’infrastruttura complessa, non di un semplice collegamento tecnico.
Le tubazioni interrate sono sempre esenti dall’autorizzazione paesaggistica?
No. Occorre rispettare integralmente le condizioni dell’esenzione e verificare la presenza di elementi fuori terra o di altri manufatti.
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