Indennizzo concessioni balneari: come si calcola e come si prova con la perizia

Il Consiglio di Stato ribadisce che l’indennizzo previsto dall’art. 4, comma 9, della legge 118/2022 a carico del concessionario subentrante non è un diritto generalizzato e automatico del concessionario uscente.

Il suo riconoscimento presuppone l’esistenza di investimenti effettivamente non ancora ammortizzati, e l’onere di provarli, bene per bene, con documentazione contabile, fiscale e tecnica, ricade su chi li invoca. 

È un principio che sposta il baricentro della materia dalla norma alla perizia: se non c’è un decreto attuativo che fissi criteri uniformi, è la qualità della relazione peritale a determinare, in concreto, quanto verrà riconosciuto.

La perizia “ufficiale”, acquisita dall’ente concedente prima della pubblicazione del bando, è affidata a un professionista o collegio di professionisti scelto tra una rosa di cinque nominativi (la cosiddetta “cinquina”) messa a disposizione dal Consiglio Nazionale dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili.

La procedura per candidarsi è operativa dal 4 settembre 2026 (Informativa CNDCEC n. 109/2026, che dà attuazione alla precedente n. 107/2026): si accede all’area riservata di commercialisti.it con SPID o CIE, sezione “Servizi per gli Iscritti” → “Istanze Online”. 

La norma individua due componenti, da sommare:

• V — valore residuo non ammortizzato: per ciascun bene, differenza tra costo storico e ammortamento maturato alla data di riferimento, al netto di aiuti pubblici e altri recuperi già percepiti sul medesimo bene. Il risultato di ogni singolo bene non può essere negativo, e le eccedenze non si compensano tra beni diversi.
• R — equa remunerazione: calcolata sui soli investimenti entrati in funzione nel quinquennio che precede la data di riferimento, applicando un tasso al capitale ponderato anno per anno, al netto di quanto il concessionario abbia già effettivamente conseguito nello stesso periodo.

L’indennizzo complessivo è la somma I = V + R.

Lo stato del decreto attuativo

Il decreto MIT-MEF che avrebbe dovuto fissare i criteri per il calcolo di R — dovuto entro il 31 marzo 2025 — non risulta a tutt’oggi pubblicato in Gazzetta Ufficiale. Lo schema esaminato ha incontrato rilievi critici in sede consultiva, tra cui l’esclusione del valore di avviamento aziendale dal perimetro dell’indennizzo. Il Consiglio di Stato chiarisce, con la sentenza 6539/2026, che questa lacuna non giustifica il rinvio delle gare: i Comuni devono procedere comunque, e la determinazione dell’indennizzo resta affidata, nel frattempo, alla perizia.