Standardizzare il processo di gestione del bilancio pubblico e degli investimenti.
La stesura del disegno di legge è stata effettuata in conformità alla Conclusione n. 18-KL/TW del 2 aprile 2026 del XIV Comitato Centrale del Partito Comunista del Vietnam e alle direttive del Governo e del Primo Ministro in merito alla ricerca sull’accorpamento della Legge sugli Investimenti Pubblici con la Legge sul Bilancio Statale.
Secondo il Ministero delle Finanze , la Legge di Bilancio Statale del 2025 e la Legge sugli Investimenti Pubblici del 2024 hanno introdotto numerose innovazioni in materia di decentramento, delega di poteri, semplificazione delle procedure amministrative e miglioramento dell’efficienza nell’utilizzo delle risorse. Tuttavia, permangono delle criticità durante il processo di attuazione.
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L’unificazione delle due leggi risolverebbe molti problemi pratici.
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Attualmente, i fondi pubblici destinati agli investimenti statali sono soggetti contemporaneamente alle normative sia della gestione del bilancio che degli investimenti pubblici. Ciò comporta sovrapposizioni e duplicazioni in termini di autorità, documentazione, procedure, scadenze e responsabilità.
La preparazione e l’approvazione del piano finanziario quinquennale, del piano di investimenti pubblici a medio termine, della stima della spesa per investimenti pubblici e del piano annuale di investimenti pubblici avvengono ancora attraverso due procedure separate, creando formalità inutili e compromettendo l’efficienza della gestione del capitale.
Inoltre, alcune normative relative al decentramento delle fonti di finanziamento, alle responsabilità di spesa, all’utilizzo del bilancio in situazioni di emergenza, ai trasferimenti di fondi e alle proroghe del periodo di attuazione per i capitali di investimento pubblico necessitano di ulteriori miglioramenti.
La fusione mira anche a garantire la coerenza del sistema giuridico nel contesto della fusione del Ministero delle Finanze e del Ministero della Pianificazione e degli Investimenti; a livello locale, sono stati riorganizzati anche il Dipartimento delle Finanze e il Dipartimento della Pianificazione e degli Investimenti.
Integrare i piani di investimento pubblico nei piani finanziari e nelle previsioni di bilancio.
Un punto chiave della bozza è il consolidamento del quadro di gestione del bilancio statale e degli investimenti pubblici, la riduzione delle procedure ridondanti, il rafforzamento della gestione del rischio fiscale e la promozione della trasformazione digitale .
Di conseguenza, il piano di investimenti pubblici è integrato nel piano finanziario quinquennale e nelle previsioni annuali di bilancio statale. Sono inoltre standardizzate le normative relative ai principi, ai criteri e ai limiti di spesa per il bilancio, comprese sia le spese per investimenti che quelle correnti.
Il progetto di regolamento unifica l’ambito di applicazione del bilancio statale e del capitale di investimento pubblico, escludendo le fonti di entrate legittime degli enti statali e delle unità di servizio pubblico destinate agli investimenti; e incarica il governo di fornire indicazioni sull’utilizzo di tali fonti di entrate.
Una delle novità è la creazione di un sistema nazionale di informazione e banca dati sul bilancio statale, applicabile all’intero ciclo di gestione del bilancio. Ciò fornisce una base per aumentare la trasparenza e la coerenza nel monitoraggio e nell’utilizzo delle risorse pubbliche.
Per quanto riguarda il decentramento e la delega di autorità, la bozza attribuisce al Governo la responsabilità di regolamentare nel dettaglio diversi aspetti, come i criteri per la classificazione dei progetti nei gruppi A, B e C; le procedure e la documentazione per la definizione e l’adeguamento delle politiche di investimento; il processo di preparazione, valutazione e decisione degli investimenti; e l’estensione dei periodi di allocazione dei capitali.
La bozza propone inoltre di trasferire al Comitato popolare provinciale la competenza a decidere sull’assegnazione dei fondi pubblici per gli investimenti provenienti dal bilancio centrale. Allo stesso tempo, introduce il principio di decentramento delle fonti di entrata e delle responsabilità di spesa tra il bilancio provinciale e quello comunale, garantendo così ai comuni risorse sufficienti per svolgere i propri compiti.
Collegare l’allocazione del capitale all’efficienza socio-economica .
La bozza prevede una valutazione dell’efficacia socio-economica durante l’intero processo di attuazione dei progetti di investimento pubblico. Tale valutazione è collegata agli obiettivi di sviluppo, alla garanzia della difesa e della sicurezza nazionale, al miglioramento delle infrastrutture e all’innalzamento del tenore di vita e del benessere sociale.
Il governo guiderà il processo di valutazione; i ministeri e le agenzie definiranno i criteri nei rispettivi ambiti di competenza. I ministeri, gli enti locali e le unità effettueranno le valutazioni degli investimenti nell’ambito delle proprie capacità gestionali.
Secondo il rapporto n. 835/TTr-CP, il governo ha presentato il progetto di legge alla Commissione permanente dell’Assemblea nazionale e all’Assemblea nazionale stessa. Si prevede che la legge venga esaminata e approvata durante la seconda sessione della XVI Assemblea nazionale nell’ottobre 2026 ed entri in vigore a partire dall’anno fiscale 2027. La bozza richiede chiarimenti sulle basi e sui principi per la determinazione e il calcolo preliminare dell’ammontare totale degli investimenti, fin dalla fase di formulazione delle proposte di politica degli investimenti. Il bilancio è orientato a dare priorità agli investimenti per lo sviluppo e per i settori che necessitano di progressi significativi.
Per ovviare alle difficoltà pratiche, la bozza aggiunge principi per la gestione e il bilanciamento dei prestiti del bilancio statale; amplia l’ambito di utilizzo delle riserve di bilancio, dei fondi di riserva finanziaria, delle maggiori fonti di entrate e delle stime di spesa rimanenti per rispondere alle emergenze e garantire la stabilità macroeconomica.
La bozza prevede inoltre la possibilità di allocare e utilizzare le maggiori entrate durante il processo operativo; chiarisce le materie delle spese per investimenti di sviluppo e distingue le spese per investimenti pubblici da altre spese per investimenti di sviluppo. In alcuni casi, si propone di ridurre le voci di spesa assegnate sia da fonti di spesa correnti che da fonti di investimento, al fine di rispecchiare accuratamente la natura della spesa.
Per quanto riguarda la disciplina di bilancio, la bozza unifica l’autorità del Governo in materia di emanazione di regolamenti, standard, norme e livelli di spesa a livello nazionale, ad eccezione dei settori della scienza, della tecnologia, dell’innovazione e della trasformazione digitale, che rientrano nella competenza del Ministero della Scienza e della Tecnologia. I regolamenti che incidono sulla spesa pubblica devono essere valutati dal Ministero delle Finanze in termini di fattibilità prima di essere emanati.
Inoltre, la bozza semplifica le procedure per la formulazione, la valutazione e l’approvazione delle politiche e delle decisioni di investimento in base alla portata e alla natura del progetto; e restringe l’ambito e il limite temporale per il trasferimento dei fondi di bilancio al fine di rafforzare la disciplina finanziaria.
Si prevede che la fusione delle due leggi risolverà le sovrapposizioni, ridurrà le procedure amministrative, rafforzerà la responsabilità a tutti i livelli e garantirà che l’assegnazione e l’utilizzo del bilancio siano più strettamente collegati all’efficienza socio-economica.
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